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西班牙道路运输政策的启示

发布时间:2009-07-15 15:27:00浏览:829次
来 源:《中国交通报》
笔者于2007年11月参加了西班牙客车周。该客车周每两年举办一次,此次客车周有西班牙发展部和地方交通部门的官员、道路运输协会以及企业代表等共200多人参会,还邀请了中国、智利、阿根廷、葡萄牙的代表参加。与会代表介绍了西班牙客运发展形势、理念、政策及欧盟道路运输法律,其理念、措施与做法对我国道路运输具有启示意义?
公共交通界定也包括长途客运和城乡客运
在这次会上,西班牙官员、专家和企业家一致认为,运输极其重要,与社会运行密切相关,决定着其他行业发展的速度和质量。
对于什么是公共交通,与会代表认为,公共交通是指为公众提供公共运输服务的运输形式,包括城市公共汽车、有轨电车、城际道路客运、城乡道路客运、农村道路客运和地铁等。这与我国对公共交通的理解和政策有很大不同。
我国对公共交通的界定比较窄,局限于城市内的公共汽车、地铁等形式,只对它们实行政府补贴和优惠政策,而将长途道路客运、农村道路客运等排除在外。从某种程度上讲,我国公共交通的概念制约着农村人口更普遍地享受公共交通服务。
随着城市化进程的推进,城市面积越来越大,人们的居住地和工作地距离越来越远,这就需要政府加大公共交通的发展力度,满足人们的出行需要。西班牙认为,公共交通是社会责任,对公共交通要实施补贴政策和特殊政策措施,这与市场经济制度并不冲突。西班牙对公共交通的补贴每年都在增长,2006年为10亿欧元,补贴对象包括公共汽车、长途道路客运、农村道路客运和地铁等。
在同一盒子中解决同一问题? 城市居民、农民享有同等交通权
这次会上,给我留下深刻影响的是:西班牙对国民实施同一政策,平等对待每一个人。几位发言者都在会上提出,要在同一盒子中解决同一问题。他们认为,国家应当保证每一个公民都能充分享受公共权益,而运输服务则是保障享受公共权益的重要前提,尤其是要改善农村交通,使农民能够充分享受教育权、医疗权。
西班牙是一个城市化越来越明显的国家,农村人口不断向城市流动。因此,如何稳住农村人口,并保证农村人口的出行,保障农村人口享有教育权、医疗权,对西班牙政府来说是一项重要任务。安达卢西亚州公共事业、工程和运输委员会主任说,该地区中心城市聚集了大量人口,出行量很大,但当前的重点是如何解决小城镇5至6万人口出行的问题,避免这些小城镇入口向城市转移。
这些与会代表提出,对城市内、城市间和农村交通运输不应当有任何歧视,要实行相同的政策,这样才能让所有人,不管是城市居民还是农民,都能充分享有交通权,因此,既要发展城市内的公共交通,又要发展城际间公共交通,还要发展覆盖乡镇、农村的公共交通。
特殊政策:公共交通特许经营
西班牙对公共交通实行特许经营政策。他们认为公共交通具有公益性和竞争性的特点,必须将其视为公共服务,并作为有控制的市场行为,不能完全由市场决定。也就是说,既要保持公共交通的竞争性,又要适度控制,使竞争性、公益性有机结合起来,实现良好共存。为保证提供足够的公共交通服务,尤其是在一些盈利能力较低的领域,需要实行特许经营以保证正常运营,满足公民的出行需要。?
公共交通特许经营政策曾经受到欧盟一些国家的质疑,主要认为其妨碍竞争。西班牙政府在欧盟有关会议上反复争取,现在这项政策已经得到欧盟国家认可,并予以立法。
特许经营政策的主要精神是赋予某家运输公司经营一些运输线路的经营期限,范围包括城市公共汽车、地铁、城际道路客运、城乡道路客运和农村道路客运等。根据《欧盟陆上运输组织法》的规定,公共汽车客运、城际道路客运、城乡道路客运和农村道路客运的特许经营期限是10年,地铁的特许经营期限是15年。如果特别需要,特许经营期限可延长至20年,但被延长的企业必须是经营效果好并符合相应要求的企业。
西班牙的特许经营权通过招投标方式授予。特许经营招标由政府组织,招标过程是开放的,不排除任何一家运输企业,包括私人公司。参与招投标的企业要拥有23辆以上的客车,营收在200万欧元以上。特许经营招投标主要在规定的经营期限内对客票价格、公共服务进行招投标。招投标结束后发放特许经营权时,企业和政府签订有关票价等内容的合同。运输企业因特殊原因,如出现破产情况中断合同时,可交给其他企业经营。根据欧盟的法律规定,成员国进行公共交通特许经营权招投标时,可不向其他国家进行公开招标。
尽管实行特许经营政策,但公共交通盈利能力低的问题仍然存在。在西班牙,一些客运公司不希望延长特许经营期限,因为不盈利,只能靠政府补贴来维持。对此,西班牙政府正在考虑如何吸引新的公司来参与运输服务经营,如何进一步提高对公共交通的补贴标准。
??? 公共交通目标:最广泛地为公众提供服务
西班牙十分重视公共交通服务的普遍性,认为应当让所有人,不论住在什么地方,都可以使用月票乘坐公共交通。
为了做到这一点,西班牙主要采取了以下措施:
一是十分重视农村地区道路客运。当前,西班牙正在建设保证一体化的交通设施,为城市周边的小镇提供运输服务,让小镇居民、农民有车可坐,保证他们的出行。同时,考虑到农村地区运输盈利能力低,对农村道路客运实行政府补贴政策,对农村地区运输特许经营权期限给予较大灵活性。农村地区的特许经营权期限较长,一般为15至20年,如果需要,还可以再延长5年,以保证运输经营者的收益,同时鼓励其进行长期规划,加大对基础设施的投入。
二是发放公交月票。使用公交月票可乘坐近郊火车、公共汽车和长途客车。公交月票既能在市区使用,又能在郊区使用,如马德里的公交月票,既涵盖马德里市区,又包括马德里郊区,这样公民可更方便、更经济地出行。由于公交月票很便宜,使用的人越来越多。据悉,该国购买公交月票的人,有60%的人每天都使用。
三是对特殊人群发放公交卡,并实行低票价政策。比如,拉里奥哈自治区向学生、老人、小孩发放公交卡,以保证他们的出行需要。
四是改善硬件设施,方便残障人士乘车。
五是发展校车。对此,西班牙教育部长十分重视,曾提出希望降低校车客票价格,并增加校车运营的安全性。
当然,西班牙道路运输并非一帆风顺,相反,业内对未来道路运输业前景忧心忡忡,主要是考虑如何与地铁进行有效竞争,因为地铁正源源不断抢走道路运输的客源,同时,农村客流越来越少,私家车却越来越多。
国际化进程:政府补助企业到海外投资
西班牙政府十分重视海外市场。早在1992年以前,政府就给予特殊补贴政策,资助西班牙工业企业在海外市场发展,但不资助服务业在海外发展。从2007年起,西班牙政府开始重视服务业在海外的发展,因为该国产值的60%产生于服务业。
西班牙政府鼓励并资助服务业到海外投资,其中就包括物流、道路运输、水路运输等行业,主要做法是帮助中小企业走向海外,解决发展中的问题,共同探索开拓国际市场。西班牙对服务业企业的资助由西班牙外贸协会负责,并通过专门的中介组织来落实,如关于道路运输的资助,就由西班牙道路运输协会申请并组织。资助活动主要做三方面事情:一是举行有关培训,以便企业了解有关国家情况;二是进行联络,起牵线搭桥的作用;三是组织考察活动。
过去,由于语言及传统友谊等关系,西班牙的海外投资较为重视智利、巴西、阿根廷等国家,如新成立了拉丁美洲客运联合会。而今,由于中国市场的巨大潜力,西班牙已十分重视与中国的关系,希望到中国发展。西班牙开拓国际市场的做法,值得我们学习和借鉴。
(编辑:admin)
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